Приказ Республиканской Службы по тарифам
Чувашкой Республики
от 01.09.2005 г. № 01/06-59

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по расчету тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации,
оказываемые предприятиями всех форм собственности

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 г. № 174 по данному вопросу.
Основными целями введения данных методических рекомендаций являются:
- введение единого механизма формирования цен (тарифов) на услуги систем водоснабжения и канализации (водоотведения) (далее – услуги систем водоснабжения и канализации) на территории Чувашской Республики;
- предотвращение установления монопольно высоких тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации;
- оптимальное сочетание экономических интересов производителей и потребителей услуг;
- экономия бюджетных средств и средств потребителей;
- создание экономической заинтересованности у предприятий, оказывающих услуги систем водоснабжения и канализации, в повышении эффективности использования ресурсов и снижения стоимости оказываемых услуг.
1.2. Органы регулирования тарифов
"О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" тарифы на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые предприятиями всех форм собственности, регулируются Республиканской службой по тарифам.
1.3. Порядок утверждения, изменения и введения в действие тарифов
В качестве периода регулирования для организаций всех форм собственности, оказывающих услуги систем водоснабжения и канализации, принимается год.
Учет затрат и расчет тарифов производятся отдельно по услугам систем водоснабжения и канализации.
Основанием для пересмотра тарифов может быть:
- изменение внешних экономических условий: цен на энергоресурсы, топливо, материальные ресурсы, переоценка основных фондов, изменение норм амортизационных отчислений и т.д.;
- изменение нормативных актов, действующих при установлении тарифов;
- инициатива регулирующего органа.
Организации всех форм собственности, оказывающие услуги систем водоснабжения и канализации, представляют в Республиканскую службу по тарифам обосновывающие материалы по расчету тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации за месяц до предполагаемого ввода в действие новых тарифов, согласованные с органами местного самоуправления.
В случае если представленные документы не соответствуют следующим требованиям:
- непредставление или представление не в полном объеме обосновывающих материалов;
- выявление недостоверных отчетных показателей, используемых при обосновании тарифов;
- несоблюдение предприятиями требований настоящих Методических рекомендаций,
Республиканская служба по тарифам имеет право возвратить заявителю документы на доработку с письменным указанием оснований, по которым оно возвращается.
Возврат материалов на доработку не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении тарифов после устранения заявителем причин, послуживших основанием для его возврата.
По результатам рассмотрения материалов Республиканской службой по тарифам принимается решение  об открытии  дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела.
Для обоснования тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации необходимо представить в орган регулирования:
- пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов, а также включающую схему и описание технологического цикла водоснабжения и канализации;
- структуру полезного отпуска питьевой воды (таблица № 1);
- структуру пропуска сточных вод через сети канализации (таблица № 15);
- расчет расходов по электроэнергии на услуги систем водоснабжения (таблица № 2);
- расчет расходов по электроэнергии на услуги систем канализации (таблица  № 16);
- расчет расходов материалов на технологические цели по услугам систем водоснабжения (таблица № 3);
- расчет расходов материалов на очистку сточной жидкости и обработку ее стоков (таблица № 17);
- расчет среднего тарифа на услуги систем водоснабжения (таблица № 5);
- расчет среднего тарифа на услуги систем канализации (таблица № 19);
- расчет амортизации основных фондов по услугам систем водоснабжения (таблицы №№ 6 - 7);
- расчет амортизации основных фондов по услугам систем канализации (таблицы №№ 20 - 21);
- расчет численности и фонда заработной платы по услугам систем водоснабжения (таблицы №№ 8 - 9);
- расчет численности и фонда заработной платы по услугам систем канализации (таблицы №№ 22 - 23);
- расходы на оплату воды, приобретаемой со стороны (таблица № 10);
- расходы на оплату по очистке стоков, передаваемых сторонним предприятиям (таблица № 24);
- смета цеховых расходов на услуги систем водоснабжения (таблица № 11);
- смета цеховых расходов на услуги систем канализации (таблица № 25);- смета общеэксплуатационных и внеэксплуатационных расходов  на услуги систем водоснабжения (таблица № 12);
- смета общеэксплуатационных и внеэксплуатационных расходов на услуги систем канализации (таблица № 26);
- расчет необходимой минимальной балансовой прибыли для установления тарифа на услуги систем водоснабжения (таблица № 13);
- расчет необходимой минимальной балансовой прибыли для установления тарифа на услуги систем канализации (таблица № 27);
- расчет источников финансирования капитальных вложений по услугам систем водоснабжения (таблица № 14);
- расчет источников финансирования капитальных вложений по услугам систем канализации (таблица № 28);
- сводный расчет доходов предприятия от оказания услуг систем водоснабжения и канализации (таблица № 29);
В случае, если предприятия сдают отчетность по формам 6-в «Отчетная калькуляция себестоимости отпущенной воды», 6-к «Отчетная калькуляция себестоимости отвода сточной жидкости» в орган регулирования необходимо представить:
- расчет эксплуатационных расходов по услугам систем водоснабжения (таблица № 4);
- расчет эксплуатационных расходов по услугам систем канализации (таблица № 18);
Натуральные показатели (в куб. м) сравниваются с соответствующим периодом прошлого года, дается обоснование увеличения или снижения уровня показателей.
Экономические (стоимостные) показатели сравниваются с периодом, предшествующим регулируемому. По каждой статье дается обоснование увеличения (снижения) затрат на основании первичных бухгалтерских документов.
При необходимости Республиканская служба по тарифам может запросить у предприятия, представившего тарифы, другие обосновывающие материалы.
1.5. Перечень услуг систем водоснабжения и канализации
К услугам систем водоснабжения и канализации относится:
- забор воды из источника водоснабжения;
- очистка и обеззараживание воды;
- транспортировка воды до потребителей через насосные станции и инженерные сооружения;
- отведение сточных вод через инженерные сети канализации, насосные станции и поступление их на очистные сооружения;
- очистка сточных вод.

II. РАСЧЕТ СЕБЕСТОИМОСТИ ЗАТРАТ НА УСЛУГИ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ (КАНАЛИЗАЦИИ)

2.1. Себестоимость услуг систем водоснабжения и канализации как экономическая категория представляет собой выраженные в денежной форме фактические затраты предприятий на производство, транспортировку и реализацию услуг систем водоснабжения и канализации потребителям в соответствии с положениями главы 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

2.2. Состав калькуляционных статей, их характеристика и содержание

	Наименование статей затрат	Характеристика и содержание затрат
1	2	3
1.	Материалы	Затраты на материальные ресурсы, используемые для технологических целей, определяется исходя из норм расхода каждого конкретного вида материалов, планового объема работ(услуг) и цен на единицу ресурса.
2.	Топливо	Затраты на все виды топлива и горючего, используемого на технологические нужды (уголь, газ, нефть, мазут, бензин и др). Расчет затрат ведется аналогично расчету затрат на материалы.
3.	Электроэнергия	Затраты на силовую электроэнергию, используемую на двигательные и технологические нужды, определяются исходя их норм расхода электроэнергии, объема выполняемых работ и оказываемых услуг, установленной мощности электродвигателей и действующих тарифов. При отсутствии норм расхода электроэнергии планируемый расход электроэнергии рассчитывается на основе данных о суммарной установленной мощности электромоторов, числе часов их работы в смену, числе рабочих дней за планируемый период, числе смен работы предприятия (организации, цеха), коэффициента полезного действия.
4.	Затраты на оплату труда	Отражаются затраты на оплату труда основных  производственных рабочих, занятых производством и транспортировкой воды (сточной жидкости), по фактической численности, но не выше нормативной.
5.	Отчисления на социальные нужды	Включаются отчисления от затрат на оплату труда в процентах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
6.	Амортизация	Включаются амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов с учетом их поступления и выбытия, используемых во всем технологическом цикле по производству, транспортировке и доведению до потребителей услуг водоснабжения и водоотведения.
7.	Ремонт и техническое обслуживание, в том числе капитальный ремонт	В том случае, если предприятием не создается резерв на ремонт основных производственных фондов, отражаются расходы на все виды ремонта и технического обслуживания основных фондов на основании смет, производственных или инвестиционных планов (программ), составленных предприятием. Если предприятию переданы основные фонды, находящиеся в федеральной, республиканской, муниципальной собственности, в хозяйственное ведение, то сметы, производственные или инвестиционные планы (программы) на их ремонт и техническое обслуживание согласовываются собственником  данного имущества. Отдельной строкой выделяются расходы на капитальный ремонт основных фондов, исходя из плановой сметы на капитальный ремонт, но не более 5% от их балансовой стоимости.
8.	Проведение аварийно-восстановительных работ	Эта статья себестоимости является комплексной, включающей в свой состав следующие элементы: - затраты на оплату труда работников, закрепленных непосредственно за этой службой, в т.ч. заработную плату водителей аварийных машин; - отчисления на социальные нужды от затрат на оплату труда этой категории работников; - затраты на материалы и запасные части, используемые для ликвидации аварии; - амортизация оборудования, закрепленного за аварийно-диспетчерской службой; - затраты на горюче-смазочные материалы, используемые аварийными машинами в процессе ликвидации аварий; - оплату услуг своих подразделений и сторонних организаций, диспетчерской службы, связанных с ликвидацией аварий.
9.	Стоимость покупной воды	Включается стоимость питьевой воды, получаемой от других организаций по договорам.
10.	Оплата услуг по очистке стоков	Включаются затраты на услуги по очистке стоков, оказываемые сторонними организациями по договорам.
11.	Цеховые расходы
	а) содержание аппарата управления	Затраты на оплату труда и резерв на оплату отпусков персонала управления цеха в соответствии с номенклатурой должностей, относящихся к аппарату управления.
	б) содержание прочего цехового персонала	Затраты на оплату инженерно-технических и других работников, не относящихся к управленческому персоналу: шоферов и водителей спецмашин, механизмов, мастеров участков и др. работников цехов, служб, не относящихся к управленческому персоналу цеха, резерв на оплату отпусков перечисленных в данном пункте работников.
	в) отчисления на социальные нужды	Включаются отчисления от расходов на  оплату труда работников аппарата управления цеха и работников, не относящихся к управленческому персоналу цеха в процентах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
	г) амортизация	Начисленная  по утвержденным нормам сумма амортизационных отчислений на полное восстановление основных средств общецехового назначения - отдельно стоящих общецеховых зданий, сооружений и т.п. основных средств, кроме основных средств, амортизация по которым отнесена на прямые затраты или по которым она не начисляется
	д) ремонт и техническое обслуживание основных средств	Затраты на  проведение всех видов ремонта основных средств общецехового назначения (если не создается резерв на ремонт основных средств).
	е) содержание зданий, сооружений, оборудования и инвентаря	Затраты по содержанию зданий, сооружений, оборудования и  инвентаря  цеха:  стоимость  материалов, расходуемых на хозяйственные нужды цехов, на  содержание  помещений в чистоте; стоимость электроэнергии для освещения,  пара,  воды, топлива, тепловой энергии для отопления цеховых помещений; оплата услуг своих подсобновспомогательных подразделений и сторонних организаций, затраты на оплату труда вспомогательных рабочих, занятых на разных хозяйственных работах (содержание отопительной сети, уборки производственных помещений, дымоходов, очистка крыши от снега и т.п.)
	ж) охрана труда	Текущие затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности: устройство и содержание ограждений машин и их движущихся частей, люков, отверстий, сигнализации, прочих видов устройств некапитального характера, обеспечивающих технику безопасности, устройство и содержание дезинфекционных камер, умывальников душей, бань и прачечных на производстве (где предоставление этих услуг работающим связано с особенностями производства и предусмотрено коллективным договором), оборудование рабочих мест специальными устройствами (некапитального характера), обеспечение специальной одеждой, обувью, защитными приспособлениями и, в случаях, предусмотренных законодательством, специальным питанием, содержание и ремонт кипятильников, бачков, раздевалок, шкафчиков для спецодежды, сушилок, комнаты отдыха, создание других условий, предусмотренных специальными требованиями.
	з) прочие расходы	Отражаются цеховые расходы, не предусмотренные предыдущими статьями, в том числе затраты на страхование имущества, учитываемого в составе производственных фондов цехового назначения.
12.	Общеэксплуатационные расходы
А.	Расходы по управлению организацией
	а) затраты на оплату труда	Затраты на оплату  труда и резерв на  отпуска работников аппарата управления организации согласно номенклатуре должностей, относящихся к аппарату управления, работников внештатного (внесписочного) состава, выполняющих работу для аппарата управления.
	б) отчисления на социальные нужды	Отчисления на социальные нужды от расходов на  оплату труда работников аппарата управления в процентах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
	в) командировки и перемещения	Затраты  на все виды  служебных  командировок работников управления, включая работников управления подразделений в соответствии с установленными законодательными нормами (затраты на проезд в оба конца и другие командировочные расходы, расходы и подъемные при перемещении работников управления и членов их семей).
	г) затраты на оплату консультационных , информационных  и аудиторских услуг	Оплата консультационных, информационных, аудиторских  услуг в соответствии с  заключенными договорами и на основании актов выполненных работ.
	д) представительские расходы	Затраты, связанные с деятельностью  организации в соответствии с установленными законодательством  нормами: оплата услуг переводчиков, не состоящих в штате организации, расходы по проведению официального приема представителей других организаций (включая прибывших для переговоров с целью поддержания и установления взаимного сотрудничества), затраты на буфетное и прочее обслуживание; для иностранных представителей - культурно-зрелищные мероприятия.
	е) прочие расходы	Типографские, почтово-телеграфные, телефонные расходы по организации в целом (включая расходы подразделений, участков и т.д.); затраты на канцелярские принадлежности, приобретение бланков отчетности и документации по организации в целом; затраты на содержание и обслуживание технических средств управления в целом по организации, на содержание вычислительных центров, в т.ч. оплата сторонних вычислительных центров по проведению расчетов для внутрипроизводственных целей (например, начисление заработной платы), содержание зданий и помещений управления организации (отопление, освещение, водоснабжение, канализация), содержание в чистоте этих помещений, расходы на ремонт инвентаря, зданий; материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности административно-управленческого персонала организации, включая расходы на содержание легкого автотранспорта и другие расходы.
Б.	Общехозяйственные расходы
	а) содержание общеэксплуатационного персонала	Затраты на  оплату труда и резерв на отпуска, а также отчисления на  социальные нужды от расхода на оплату  труда  общеэксплуатационного не административно-управленческого персонала организации -  отдела  сбыта,  абонентного  отдела, диспетчерской  службы, лаборатории, кладовщиков и рабочих центральных складов, рабочих, осуществляющих ремонт зданий (помещений).
	б) содержание зданий, сооружений и инвентаря	Затраты по содержанию всех основных средств и инвентаря общеэксплуатационного характера: зданий, сооружений, передаточных устройств, дворовых территорий, складских помещений организации (без складских помещений подразделений). Затраты по этой статье складываются из затрат на материалы для содержания помещений в чистоте (мыло, тряпки, щетки и т.п.), на водоснабжение, канализацию, электроэнергию для освещения, на топливо для отопления помещений, затраты по содержанию помещений, предоставляемых бесплатно организациям общественного питания, обслуживающим трудовой коллектив, медицинским учреждениям для организации медпунктов непосредственно на территории организации, включая затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда рабочих, осуществляющих эксплуатацию этих основных средств, а также амортизационные отчисления, затраты на проведение всех видов ремонта помещений, расходы на отопление, горячее и холодное водоснабжение, на топливо для приготовление пищи и силовую электроэнергию; арендную плату, услуги сторонних организаций и др.
	в) амортизация основных средств	Затраты на амортизационные отчисления на полное восстановление по  установленным  нормам от  стоимости  основных средств  общехозяйственного назначения.
	г) ремонт и техническое обслуживание основных средств общехозяйственного назначения	Затраты на капитальный, текущий и другие виды ремонтов основных средств общехозяйственного назначения (если резерв основных средств не создается)
	д) охрана труда	Затраты на охрану труда (некапитального характера), производимые для общепроизводственных целей. К ним относятся расходы по технике безопасности, по производственной санитарии (на содержание по газированию воды, льдоустановок и т.п.)
	е) транспортные расходы	Расходы на транспортирование работников к месту работы и обратно в  направлениях, не обслуживаемых пассажирским транспортом общего пользования, включая дополнительные расходы на специальные маршруты городского пассажирского транспорта, организованные в соответствии с договорами, заключенными с транспортными организациями (сверх стоимости, оплачиваемой работникам предприятий по действующим тарифам на соответствующий вид транспорта)
	ж) подготовка кадров	Затраты, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров.
	з) испытания, опыты, рационализация и изобретательство	Затраты,  связанные с изобретательством и рационализаторством, включая затраты на проведение опытно-экспериментальных работ, изготовление и испытание моделей и образцов по изобретениям и рационализаторским предложениям, по организации выставок и смотров конкурсов и других мероприятий по изобретательству и рационализации, выплаты авторских вознаграждений и другие затраты.
	и) содержание и эксплуатация фондов природоохранного назначения	Текущие  затраты,  связанные с  содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения: очистных сооружений, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов и другие виды текущих природоохранных затрат.
	к) содержание пожарной, военизированной и сторожевой охраны	Затраты на оплату  труда и отчисления от расходов на оплату труда штатного персонала вахтерской, пожарной и сторожевой охраны организации; оплата за охрану этих объектов сторонними организациями; износ малоценных и быстроизнашивающихся предметов, оплата дежурной спецодежды и обмундирования, выдаваемого в установленном порядке. Затраты на оплату работ по содержанию охранной и пожарной сигнализации.
	л) оплата процентов по кредитам, ссудам, услуг банков	Затраты на оплату  процентов по кредитам банков, а также на оплату процентов на приобретение  материальных  ресурсов  (проведение  работ, оказание услуг сторонними организациями) в кредит, предоставляемый поставщиком материальных ресурсов (производителем работ, услуг), в пределах ставок, установленных законодательством Российской Федерации, а также оплата услуг банков по осуществлению в соответствии с заключенными договорами торгово-комиссионных операций, оплату услуг банков по выдаче работникам предприятия заработной платы через учреждения банка и другие.
	м) прочие расходы	Содержание производственно-технического транспорта, другие общехозяйственные расходы, непредусмотренные предыдущими статьями. Затраты на страхование имущества общехозяйственного назначения, начисление износа по нематериальным активам.
В.	Сборы и отчисления	Сборы и прочие обязательные отчисления по  организации в целом, не относящиеся к определенному подразделению, отчисления в специальные фонды, производимые в соответствии с порядком, установленным законодательством.
Г.	Внеэксплуатационные расходы	Затраты на рекламу, техническое  обслуживание газосветовой рекламы, участие в  выставках, ярмарках и другие расходы, не связанные с деятельностью организации.

ПРИМЕЧАНИЯ:
1. Расчет себестоимости в соответствии с калькуляцией затрат производится отдельно по водоснабжению и отдельно по канализации.
2. Цеховые и общеэксплуатационные (общехозяйственные) расходы распределяются между водоснабжением и канализацией, а в многоотраслевых предприятиях между видами деятельности согласно утвержденной учетной политике предприятия (организации, объединения) на регулируемый период.
3. В целях равномерного включения предстоящих расходов в издержки производства или обращения отчетного периода предприятие (организация, объединение) может создавать резерв на предстоящую оплату отпусков.
В состав себестоимости услуг эти расходы включаются следующим образом:
- резерв на оплату отпусков работников основного производства относится  на статью калькуляции "Затраты на оплату труда";
- резерв на оплату отпусков цехового общеэксплуатационного персонала соответственно отражается на статьях калькуляции "Цеховые расходы" и "Общеэксплуатационные расходы".

III. РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННОГО ТАРИФА

Калькуляционной единицей в водоснабжении является кубический метр воды, в канализации - кубический метр сточной жидкости.
Калькулирование себестоимости на предприятиях осуществляется по водопроводу и канализации отдельно по статьям калькуляционных расходов, на основании раздела II настоящих Методических рекомендаций, где учитываются расходы в целом на подъем воды (перекачку сточной жидкости), очистку воды (сточной жидкости), транспортировку воды (транспортировку и утилизацию сточной жидкости).
Себестоимость одного кубометра воды (сточной жидкости) определяется по формуле (расчет ведется в рублях):
С = Ср /V,
где   С    - себестоимость одного кубометра воды (сточной жидкости);
Ср - расчетная сумма затрат в рублях на весь объем услуг;
V  - расчетный объем полезного отпуска воды (сточной жидкости) в кубических метрах.
Средний экономически обоснованный тариф 1 куб.м воды (сточной жидкости) определяется по формуле:
T = (С + П)/V,
где    Т  - средний  отпускной тариф  одного кубометра воды (сточной жидкости)
(в рублях);
С - полная себестоимость поданной воды (отведенной сточной жидкости) (в рублях);
П - расчетная прибыль для установления тарифа на услуги систем водоснабжения (канализации) (в рублях), которая необходима на уплату обязательных налогов из прибыли, реализации инвестиционных и социальных программ предприятия.
V - объем подданной питьевой воды (отведенной сточной жидкости) (в куб.м);

При переходе предприятия на упрощенную систему налогообложения или сельскохозяйственными предприятиями – на уплату единого сельскохозяйственного налога, вместо уплаты большинства налогов (налог на прибыль, НДС, налог на имущество и т.д.) предприятием уплачивается единый налог, сельскохозяйственными предприятиями – единый сельхозналог.
В этом случае для обоснования тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации необходимо представить в орган регулирования:

1. пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов, а также копию уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения или уплаты единого сельскохозяйственного налога, выданной инспекцией МНС России по Чувашской Республике;
2. расчет среднего тарифа на услуги систем водоснабжения (таблица №  30);
3. расчет среднего тарифа на услуги систем канализации (таблица № 31).

Расчет себестоимости услуг ведется с учетом суммы НДС в стоимости покупных товаров, работ и услуг (электроэнергии, топливо, материалов на технологические и ремонтные нужды, услуги сторонних организаций и т.д.), отчислений на социальные нужды в процентах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Расчет прибыли производится без учета налога на прибыль.