Частным компаниям разрешат управлять метрополитенами

Минтранс подготовил проект федерального закона "О метрополитене и внеуличном транспорте", устанавливающий  правовые, организационные и экономические условия их  работы в России. В документе впервые  сформулированы  принципы взаимодействия  транспортных предприятий  с региональными и муниципальными властями. Текст законопроекта опубликован на сайте ведомства.

Если в России появится специальный закон, определяющий особенности развития инфраструктуры метро и внеуличного транспорта, передачу земель населенных пунктов для обеспечения его деятельности, то воплощение этих идей в жизнь станет реальностью, сказал член Комитет Госдумы по собственности Алексей Плахотников.

Напомним, сегодня метро действует пока в семи городах страны - в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре и Новосибирске. Но оно не подпадает ни под существующие законодательные акты о городском пассажирском транспорте, ни под нормативную базу железнодорожного транспорта. А такого понятия, как "метрополитен" вообще не существует в российском законодательстве. Условия работы подземки каждый город определяет самостоятельно,  госрегулирование - фрагментарно. Это, считают в минтрансе,  создает угрозы как для обеспечения прав граждан при оказании услуг метрополитенами, так и прав компаний, сотрудничающих с метрополитенами.

Между тем, ссылаются на богатый зарубежный опыт авторы законопроекта, "слияние"  транспортных возможностей метро, электропоездов  железнодорожного транспорта, монорельсов  для организации пассажирских перевозок внутри поселений и агломераций, крайне перспективно. Но  реализации таких проектов, в том числе, частных, мешает  отсутствие законодательной базы. Законопроект определяет важнейшие признаки внеуличного транспорта.

Во-первых, во всех городах и весях он осуществляет пассажирские перевозки исключительно по выделенным линиям. Во-вторых, эти линии не  входят в состав автомобильных дорог. В-третьих,  внеуличный транспорт  вправе развивать   скорость более 50 км в час. Дано определение и  метрополитену, как особому виду  городского внеуличного (подземного, наземного, надземного) пассажирского транспорта, изолированного от других  видов.

Авторы закона предлагают и модель правового регулирования, при которой  реализуется принцип "город платит за метро". То  есть муниципалитет оплачивает то транспортное обслуживание, которое соответствует его потребностям и возможностям. Цена договора такого  обслуживания устанавливается как разница между суммой экономически обоснованных расходов перевозчика, связанных с оказанием транспортных услуг, и суммой доходов, взимаемых с пассажиров в качестве платы за проезд. "Договорная форма позволяет создать достаточно гибкий и универсальный механизм, который может быть адаптирован к различным городам России с учетом их особенностей", - считают авторы законопроекта. При этом  доходы от продажи пассажирам проездных билетов могут направляться либо на компенсацию части расходов муниципалитета по договору транспортного обслуживания, либо - на инвестиции в  метрополитен.

Заметим, что в последнее время московские власти неоднократно заявляли о планах  развития внеуличного городского транспорта, вариантах  параллельного строительства в черте города дополнительных железнодорожных путей и создания  так называемых зонных станций, пересекающихся с станциями метро. А мэр Москвы Сергей Собянин в начале 2011 года предложил  передавать в концессию частным инвесторам строительство новых веток метро.

Новый законопроект расставляет точки над многими i. Так,  в нем   говорится, что организациям для предоставления услуг в метро необходимо иметь в собственности или в управлении поезда и  инфраструктуру.

По мнению Алексея Плахотникова, в том, чтобы передать метрополитен, как  и любой общественный  транспорт в частные руки, нет ничего страшного. Главное, чтобы бизнес  заинтересовался окупаемыми и прибыльными проектами. Но для этого, все правила "транспортной игры", в том числе, налоговые, должны быть прописаны, как минимум,  на 10 лет вперед. "К примеру, есть бизнес- проект. В нем условие, что  поезда в метро должны быть пятивагонные, каждый на 80 пассажиров. Бизнес  в свою очередь делает  поезда  шестивагонными и на 85 человек. Есть станция метро. Она одноэтажная. Почему бы ее не надстроить, не сделать  трехэтажной - с салоном бытовых услуг? Придумать  можно многое. Для государства главное - создать и согласиться с этими условиями. А впоследствии  не потерять контрольные  функции. "Я за то, чтобы частного в экономике было как можно больше. А государство помимо контроля, определяло стратегию развития отраслей, создавало комфортную налоговую среду и решало социальные  вопросы", - говорит Плахотников.

Проект Федерального закона "О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта"